Z nowego stanowiska Biura Pełnomocnika Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych (BON) wynika, że za niewystawienie kontrahentom informacji o udzielonych ulgach pracodawcy grozi kara finansowa. Wcześniej BON utrzymywał, że niewystawienie wszystkim klientom druków INF-U nie jest sankcjonowane.
Dochodząc do wniosku, że brak wystawienia informacji o uldze będzie obarczony karą, Biuro podzieliło stanowisko Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Zaistniały chaos interpretacyjny wprawia w konsternację pracodawców.
Pytanie w sprawie obowiązku wystawiania każdemu kontrahentowi informacji o kwocie ulgi we wpłatach na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz sankcji za niewystawienie takiej informacji wystosowała Ogólnopolska Baza Pracodawców Osób Niepełnosprawnych (OBPON).
W piśmie do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych tłumaczyła, iż zdarzają się sytuacje, że z usług firm, które mają prawo do udzielania ulg, korzystają nie tylko przedsiębiorstwa zobowiązane do wpłat na PFRON, ale także podmioty, dla których dokument o wysokości ulgi jest całkowicie nieprzydatny, czyli przykładowo osoby prywatne korzystające z usługi monitoringu i ochrony domu. Pracodawcy nie widzą sensu wystawiania takim podmiotom druków INF-U.
Dyrektor Biura Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych w udzielonej 24 czerwca br. odpowiedzi na pismo POPON wyraził opinię, że sprzedający ma obowiązek udzielić ulgi wszystkim swoim uprawnionym klientom, jednakże jeżeli tego nie zrobi, nie będzie to sankcjonowane.
W związku z tym, że Fundusz zajął odmienne stanowisko w tej samej sprawie, OBPON zwrócił się do Biura Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych o ustosunkowanie się do stanowiska PFRON-u oraz zapytał, czy Biuro podtrzymuje swoją pierwotną opinię.
Odpowiedź Biura Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych z 7 listopada br. okazała się być zaskakująca, gdyż BON zaprezentował w niej pogląd zgoła odmienny od poprzedniego określonego we wspomnianym już piśmie z dnia 24 czerwca 2016 r.
Tym razem BON wskazał, że w przypadku nieterminowego wystawienia informacji o udzielonych ulgach pracodawcy grozi sankcja w wysokości 10% wartości ulgi. Przypomniał także, że obowiązek wystawienia druku INF-U nie zależy od zamiaru wykorzystania ulgi przez klienta. Kontrahent nie może więc zwolnić firmy z tego wymogu w drodze oświadczenia, dlatego biorąc pod uwagę, że kontrola Funduszu w zakresie przestrzegania przepisów regulujących udzielanie obniżeń obejmuje 10 lat, zasadne jest wydawanie informacji o kwocie ulgi wszystkim nabywcom na bieżąco.
Zmienna opinia BON w tej samej sprawie
Zmienna postawa Biura Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych dobitnie świadczy o braku koordynacji wewnątrz tej instytucji, słabym przepływie informacji nawet w obrębie tych samych działów, a także o nieudolności niektórych odpowiedzialnych pracowników Biura.
Pocieszający w tym wszystkim jest fakt, że BON i PFRON obrali wspólny front, gdyż niejednokrotnie zdarzało się, że obie instytucje odmiennie interpretowały te same przepisy. Takie sytuacje w teorii nie powinny mieć miejsca, gdyż do obowiązków Biura Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych należy sprawowanie merytorycznego nadzoru nad Funduszem oraz przekazywanie mu wytycznych odnośnie interpretacji kłopotliwych przepisów. W praktyce jednak wielokrotnie otrzymywaliśmy sygnały, iż sytuacje świadczące o braku faktycznego nadzoru nad PFRON-em nierzadko miały miejsce.
Abstrahując od tego – ciekawe byłoby dowiedzieć się, jak Biuro i Fundusz potraktują firmy, które mają możliwość wystawiania ulg, ale nie korzystają z tego instrumentu. Czy na nie również może zostać nałożona sankcja za niewystawienie informacji o ulgach, do udzielenia których miały prawo, jednak tego nie zrobiły?
Potrzebne są jasne i jednoznaczne przepisy. Być może będą po 1 kwietnia 2017 r.
Na trudności z interpretacją przepisów ustawy o rehabilitacji wpływa zapewne fakt, że ustawa ta była nowelizowana kilkadziesiąt razy. Jakiś czas temu sam Prezes Funduszu podkreślał, że obecnie jest ona niezwykle zawiła i skomplikowana. Pozostaje mieć nadzieję, że w zapowiadanej od kilku miesięcy nowelizacji uda się uprościć jej zapisy w taki sposób, że nie będą narastać wokół nich żadne wątpliwości interpretacyjne, gdyż niejasne i niestabilne przepisy skutecznie zniechęcają do zatrudniania osób niepełnosprawnych.
Na nowelizację ustawy przyjdzie jednak zapewne zaczekać, gdyż prace nad nią wciąż nie ruszyły, choć – jak zapowiadano – miała ona wejść w życie do końca roku. 15 listopada Prezes Funduszu zapowiedział tymczasem w Sejmie, że stanie się to nie wcześniej niż 1 kwietnia.
Iza Rutkowska
Czytając Wasze artykułu odnoszę wrażenie, że świat ON i przepisy się z nimi wiążące to świat kar, kłopotliwych i niezrozumiałych przepisów. Kiedy to ktoś zmieni… oczywiście na lepsze.